建设项目使用林地审核审批——初学者如何学习编写建设项目使用林地项目调查表/可行性报告
www.xzly.gov.cn 2025/03/07 来源：国家林业和草原局
在项目涉及采伐时，需要在项目拟使用林地下加上需采伐林木情况（并附上采伐、移植林木情况表）；项目区基本情况，要结合项目区实际情况来写；林地林木资源情况：要写地类、小班、面积、优势树种、林木株数、林木蓄积量，再写具体树种、平均树高、平均胸径、林木蓄积量，地类的郁闭度等；写完后写乔木蓄积量（经现场调查确认，共有林木XX株[胸径大于5cm共有XX株，胸径小于5cm共有XX株]，均为未成林幼树），其中：按地类分:XXXX；按使用林地性质分：XXXX等。其他林地认定为具体地类的，属于属性因子调整说明情况这块的写实需要结合项目具体产生的影响来写，尤其是对自然景观的影响。（项目选址选线是否真的对自然景观产生切割作用）1、项目建设必要性分析（这部分结合建设项目可行性研究报告、建设项目初步设计来写，书写要具备逻辑性）；2、项目选址、选线合理性分析（规划区）符合什么规划（附上相对应的规划图）；如果项目存在比选方案，就罗列出来，对比方案中总体用地规模、占林地规模，其他情况依据建设项目可行性研究报告或者初步设计进行补充说明。建设项目使用林地审核审批——违法使用林地的注意要点建设项目违法使用林地1、违法使用林地已经查处到位（有行政处罚决定书、缴费发票、处罚面积的矢量数据）；2、核实林地小班，将违法小班单独区划并做追溯（小班数据库中为林地，现地已经被破坏，需要核实历年“一张图”数据，追溯到该小班违法前为林地的数据，并在编写的可研文本中作说明。）；3、违法使用林地在区划违法小班时，要根据处罚决定书上的违法面积大小来区划 ，一个处罚决定书的处罚面积可以大于违法使用林地面积，但不能小于；另外，如果一块地涉及分批次处罚（涉及处罚不到位的情况），相关部门下发了多个行政处罚决定书，那么一个处罚决定书上对应的小班要确定，即处罚决定书上面的处罚面积对应的小班号为整数。举个例子：假设一个项目违法使用林地面积0.0500公顷，1号、2号、4号小班面积共计0.0230公顷，存在未批先占现象，2022年12月XX县林业局下发《林业行政处罚决定书》（文号），对上述小班进行处罚，处罚面积0.0230公顷，1号、2号、4号小班已处罚到位；3号小班面积0.02700公顷，存在未批先占现象，2022年12月XX县林业局下发《林业行政处罚决定书》（文号），对上述小班进行处罚，处罚面积0.0270公顷。项目拟使用林地存在未批先占面积共计0.0500公顷，均已处罚到位。违法小班的区划具体操作如下图所示：如果叠加影像图后发现有部分不是林地，但是这部分地块在数据库中仍然为林地，此时，就要将现地项目违法使用林地的情况告知分管的林业部门，后面的流程就是会对违法使用林地单位进行处罚，在违法使用林地的单位给编写林地可研单位处罚决定书即缴费单后，林地可研可进入正常编写流程。
打开与林地相交数据的属性表，添加面积字段，用于计算小班面积。“ 填写A.1建设项目使用林地因子调查表的注意事项。”
A.1建设项目使用林地因子调查表是建设项目使用林地现状调查表附表中的第一个表，主要填写使用林地的小班属性。
1、确定项目类型（1️⃣基础设施项目、2️⃣公共事业和民生项目 3️⃣经营性项目 4️⃣城镇、园区建设项目 5️⃣其他），不同项目类型植被恢复费计算标准不一致。
2、村界、村名确定，数据库中行政界限与林草数据不一致时，用项目区与县乡村相交，核查村名是否有出入，如果不一致，需要到现地进行核查。
3、建设项目使用林地因子调查表均在拆分多部件要素之后进行填写。（涉及编林地小班号）
4、地类的填写参照林草数据（dlmc、xhdl）+现地调查，综合确定具体地类名称（如果地类不一致，需要在文本中写明根据 xx 数据）结合现地调查，拟使用林地地类与 xx 数据存在不一致情况，项目拟使用 x 号小班，面积多少公顷，在 xx 数据中为其他林地，上述小班内主要优势树种为什么树，均以达到成林年限，故确认上述小班地类为什么（现状地类）。
5、国家级自然保护区代管区的林地类型为特殊用途林。
6、常用使用林地类型（防护林林地包括乔木林地，灌木林地，其他林地；其他林地）。
7、起源根据现地调查来确定。
8、重点生态区域名称：项目区处于保护区和湿地公园等，填写相对应的名称。
9、项目区距离保护区最近距离 0-2 千米，需要出保护区准入函，函的内容包括说明不在保护区内，对保护区无影响。
10、优势树种的调查：以小班为单位进行调查。
11、龄组，树高（目测法或者布鲁来斯测高器）、胸径（胸径尺）分别中相对应方法测量，每公顷蓄积需要计算（单独出一篇文章详说），余下的建设内容、使用林地性质（永久、临时）均按批复给的内容照实填写即可。
在Arcgis中，项目用地红线范围与林地数据相交之后的数据是填写林地可研的各个附表的依据。其中表A.1建设项目使用林地因子调查表已经在建设项目使用林地现状调查表——如何填写A.1建设项目使用林地因子调查表这期文章中有讲述。表B.1项目使用林地按使用林地类型面积蓄积统计表填写时最小的单位是村（社区），依次为镇、县，每个单位均需要依据权属性质填写，村（社区）、镇和县均需要小计项目区使用林地国有和集体性质的林地面积。建设项目使用林地审核审批中的附表—表B.2 项目使用林地按地类面积统计表，就是根据小班表（项目用地红线与林地数据相交后的数据并已编制小班号）中的di_lei字段来填写（是否涉及地类认定追溯问题看往期文章建设项目使用林地——与2022年林草湿资源“一张图”数据不一致描述示范来判断）。表B.3项目使用林地按森林类别面积统计表中有公益林地和商品林地，根据小班表（项目用地红线与林地数据相交后的数据并已编制小班号）中的森林类别字段来填写。表B.3的使用林地权属填写县（区）、乡（镇）、村（社区）即可，同样的，不论是县（区）、乡（镇）、村（社区）都需要根据建设项目使用林地的林地权属（国有/集体）来填写，完成填写建设项目使用县（区）、乡（镇）、村（社区）林地的小计，最终再根据建设项目使用林地森林类别、林地权属的面积进行合计。
建设项目使用林地审核审批中的附表—表B.4项目使用林地按林地保护等级面积统计表，就是根据小班表（项目用地红线与林地数据相交后的数据并已编制小班号）中的保护等级字段来填写。表B.4的使用林地权属填写县（区）、乡（镇）、村（社区）即可，同样的，不论是县（区）、乡（镇）、村（社区）都需要根据建设项目使用林地的林地权属（国有/集体）来填写，完成填写建设项目使用县（区）、乡（镇）、村（社区）林地的小计，最终再根据建设项目使用林地林地保护等级、林地权属的面积进行合计。
建设项目使用林地审核审批中的附表—表B.5项目使用林地按分森林类别按地类面积统计表，就是根据小班表（项目用地红线与林地数据相交后的数据并已编制小班号）中的地类字段和森林类别字段来填写。表B.5的县（林业局）根据建设项目使用林地的林地权属（国有/集体）、森林类别、地类来填写，完成填写建设项目使用县（林业局）的小计，最终再根据建设项目使用林地森林类别、地类、林地权属的面积进行合计的统计。森林类别包括公益林地和商品林地，其中：公益林地又分为国家级公益林地、省级公益林地和其他公益林地；商品林地分为重点商品林地和一般商品林地，地类有：乔木林地、竹林地、特殊灌木林地和其他林地，这里其他林地在数据库中可能为未成林造林地、疏林地、采伐迹地等。假如一个小班的森林类别为22，di_lei为030100，qsxz为20，那就在表格中找到这个小班的数据，填写森林类别一般商品林，地类乔木林地，权属性质为集体，先是在县那填写，再在合计中填写。
