构筑和优化国家生态安全屏障体系

——三部门解读全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划

　　中国绿色时报6月15日报道（记者 孙鹏）  经中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过，《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》近日印发。
　　6月11日，国家发改委召开新闻发布会，国家发改委、自然资源部、国家林草局就《规划》的内容、目标举措等进行介绍和解读。
　　七大布局九大工程
　　我国历来高度重视自然生态系统的保护和修复工作。特别是党的十八大以来，在习近平生态文明思想指导下，各地、各部门持续推进各项重点生态工程建设，取得明显成效。
　　国家发改委农经司司长吴晓说，总体上看，我国已基本遏制自然生态系统恶化趋势，森林、草原、湿地、荒漠等主要类型的自然生态系统稳定性逐步增强，重点工程区生态质量持续改善，国家重点生态功能区生态服务功能稳步提升，国家生态安全屏障基本构筑完成。
　　“我国人工林保存面积长期位居世界第一，达12亿亩。改革开放以来，森林面积增长了80%，森林覆盖率增长了10个百分点。草原禁牧12亿亩、草畜平衡26亿亩，草原治理面积超过10亿亩。林草部门作为生态建设的主战场和主力军发挥了积极作用。”国家林草局规财司司长闫振介绍。
　　“但是，我国生态目前仍面临着历史欠账多、问题积累多、现实矛盾多等问题。生态文明建设仍处在关键期、攻坚期和窗口期，生态保护修复的任务十分艰巨。”吴晓说。
　　此次《规划》提出了以“三区四带”为核心的总体布局，部署了九大工程、47项重点任务。涵盖了森林、草原、荒漠、河湖湿地、海洋等五大自然生态系统，基本囊括我国主要的生态安全屏障骨架，以及长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略的生态支撑区域。从建设内容来看，既包括自然生态空间和自然资源保护，又包括自然生态空间和资源量的扩展，自然生态系统质量的提升。
　　坚持科学创新理念
　　“此前我国生态工程的规划思路、组织方式和具体实践，还是以单类生态系统的保护和恢复为主，山水林田湖草一体化保护和修复机制并没有完全构建起来。同时在工程的组织实施和投入机制上也比较单一，引入社会资本投入的政策措施相对比较薄弱。”吴晓表示。
　　他说，《规划》转变了以生态要素为主设置重点工程、以条线为主来推进工程的治理模式，而要探索建立整体保护、系统修复的长效治理体系。打破了以行业条线和单项治理为主设置重点工程的惯例，转而以治理区域为基本单元，区块为主、条块结合谋划重大工程。与此前开展的各项重大生态工程相比，《规划》既有涵盖，也有拓展和统筹，解决现在工程实施中存在的交叉重合、分散投入等问题，从而来促进区域生态系统的服务功能的整体提升。

　　“此外，还作出了严格保护、科学修复的要求。”自然资源部国土空间生态修复司司长周远波介绍，《规划》突出了系统性、整体性，推进山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理。坚持以水而定、量水而行，尊重客观规律，提升生态功能。
　　按照谁修复谁受益的原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权这种产权安排，制定激励政策，鼓励社会投资主体从事生态保护修复。例如《规划》提出，允许在符合土地管理法律法规和国土空间规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用1%—3%的治理面积从事相关产业开发。
　　加快推进任务落实
　　“自然生态系统保护和修复是一个比较漫长的过程，往往需要几十年甚至几代人的持续努力才能见到明显成效。”周远波提到。
　　周远波说，各地各部门要在今后一段时期，按照《规划》明确的政策体系和重大工程体系推动规划的落地和落实，努力将国家生态安全屏障和重要生态系统保护好、修复好。坚持以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，科学开展专项建设规划的编制。今年年底前，国家发改委、自然资源部、国家林草局将分别牵头，会同有关部门编制9个重大工程专项建设规划，形成“1+N”的规划体系，遵循山水林田湖草是生命共同体的理念来抓好各项工程的实施。
　　“下一步，国家林草局将着力组织实施‘双重’工程。”闫振介绍，一是努力完成到2035年全国森林覆盖率、森林蓄积量、草原植被综合盖度、湿地保护率、自然保护地建设等具体目标任务。二是大力开展长江、黄河生态保护修复，按照山水林田湖草系统治理的要求，确保长江、黄河流域的森林、草原、湿地质量和功能持续改善。三是全面保护天然林、天然草原等自然生态系统，大力发展国家储备林，满足老百姓对木材和优质林产品的需要。
　　高质量建设国家公园
　　值得注意的是，《规划》提出到2035年，以国家公园为主体的自然保护地占陆域国土面积18%以上。同时，《规划》专门设立了自然保护地和野生动植物保护重大工程，其中包括国家公园、国家级自然保护区、国家级自然公园和濒危野生动植物保护。
　　2015年以来，我国在12个省区先后开展了三江源国家公园、祁连山国家公园、东北虎豹国家公园、大熊猫国家公园、热带雨林国家公园等10个国家公园试点，覆盖面积22.29万平方公里。
　　闫振介绍，国家公园建设取得了显著成效。第一是生态系统得到了保护恢复。第二是国家公园体制试点稳步推进。各个国家公园都按照中央的要求在体制机制创新方面进行了探索，都建立了国家公园管理局、管理分局和管护站，管护体系初步建立起来。第三，在国家公园内实现了山水林田湖草系统治理、综合治理。第四，园区老百姓的生产生活条件得到了有效改善。
　　下一步，围绕高质量发展的要求，将重点加强三个方面工作：一是实施好国家公园保护修复工程，加强生态保护、修复、监测、科研、宣教等一系列工作。二是健全国家公园的保护制度，推动建立统一的国家公园管理体制，出台国家公园设立标准，制定国家公园总体布局和发展规划，推动国家公园的立法工作，制定出台国家公园监测、生态保护监管等制度办法。今年按照中央的要求，对10个国家公园的试点工作开展评估，评估以后按照成熟一个、设立一个的要求，提出正式设立国家公园的意见。三是发挥三江源国家公园等典型引路的作用，逐步推广到其他的国家公园，为国家公园的高质量发展提供借鉴。