—2019年1月11日在西藏自治区第十一届人民代表大会第二次会议上

自治区人大常委会主任 洛桑江村

各位代表：

现在，我受自治区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2018年，是改革开放40周年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是自治区十一届人大常委会依法履职的第一年。在区党委的坚强领导下，自治区人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于治边稳藏的重要论述，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全区改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各方面工作都取得新进展新成效，为西藏长足发展和长治久安作出了积极贡献。

一年来，共举行9次常委会会议，审议法规案12件，检查8部法律法规实施情况，听取审议22个专项工作报告和4个专题调研报告，作出决议决定6件，任免地方国家机关工作人员148人次。完成全国人大委托组织的执法检查、代表视察及有关法律草案征求意见等工作。这些工作，有力推动了中央和区党委重大方针政策的贯彻落实，促进了法律法规的有效实施，较好地完成自治区十一届人大一次会议提出的各项任务，实现了本届工作良好开局。

一、切实加强政治统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

各级人大及其常委会是党领导下的重要政治机关。我们旗帜鲜明讲政治，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作坚定正确的政治方向。

一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。我们始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，在每次常委会党组会议、常委会会议、主任会议上，对学习贯彻工作提出明确要求，切实增强用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，结合人大工作抓好落实。建立健全常态化制度化的学习机制，及时传达学习习近平总书记重要讲话和党中央及区党委重要会议、重要文件精神，举行常委会党组集体学习12次，举办“西藏人大讲堂”5期。从人大职能定位和特点出发，立足我区社会主要矛盾和特殊矛盾，坚持稳定第一责任、发展第一要务、民生第一导向、生态第一红线，统筹安排各项工作，做到每一项部署、每一项举措都自觉服从服务治边稳藏战略大局。我们召开全区人大工作座谈会，专题学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，准确领会把握“十个坚持”的主要内容，自觉用以指导和推进新时代我区人大工作。

二是坚持把党对人大工作的全面领导贯穿于人大工作全过程。区党委高度重视人大工作，多次研究人大工作和建设中的重大问题，作出工作部署，提出明确要求，为人大依法履职提供了政治保证和强大动力。常委会党组严格执行请示报告制度，认真向区党委报告全面工作，就人大重要会议、五年立法规划、年度立法计划、重要法规草案、重点监督工作、重大决议决定、深化机构改革等事项，共向区党委请示报告48次。

（下转第八版）

（紧接第一版） 全力抓好区党委部署的民主法制领域改革相关任务，报请区党委印发《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》《关于建立自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》，批转了本届人大常委会立法规划。

三是坚持把依法圆满实现区党委决策意图作为衡量人大工作的根本检验。围绕“十三五”规划纲要部分指标调整、批准财政决算、预算调整方案、那曲撤地设市、机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题等，依法作出决议决定。贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革的重大决策部署，依法推动自治区、地（市）、县（区）三级监察委员会组建到位。坚持党管干部原则，依法任命新一届自治区“一府一委两院”组成人员以及机构改革后政府组成部门的主要负责人，为有序开展工作提供了重要保障。

二、切实强化立法引领，扎实推进良法善治

立法是全面依法治藏的前提和基础。我们深刻认识新时代新变化新要求，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，着力以良法促进发展、保障善治。

一是深入学习宣传和贯彻实施宪法。常委会把学习宣传和贯彻实施宪法摆在突出位置，制定贯彻实施意见，修订实施宪法宣誓制度办法，制定法规时贯彻宪法精神，组织常委会任命的国家工作人员116人次进行宪法宣誓，开展宪法宣传周系列活动，不断增强国家工作人员、各级人大代表和各族群众的宪法意识，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

二是研究编制五年立法规划。广泛征求自治区“一府一委两院”、社会各界和各地市人大的意见建议，反复论证协商，科学编制自治区十一届人大常委会五年立法规划，共确定民族团结、社会治理、经济建设、生态保护、民生事业等重点领域的立法项目77件，其中在本届人大常委会任期内应当完成的一类项目34件。及时召开自治区人大常委会立法工作会议，进一步明确本届任期内立法工作的目标任务、工作要求和落实措施，扎实做好立法规划组织实施工作。

三是完成一批重要立法项目。坚持立改废并举，一年来新制定和修改地方性法规9件、废止2件，批准设区的市法规9件。制定大气污染防治条例、司法鉴定管理条例，修订环境保护条例、促进科技成果转化法办法，正在审议人民调解条例，实现立法工作与区党委重大决策相适应、与改革决策相衔接。对常委会议事规则、自治区人民政府规章设定罚款限额的规定等5件法规打包修改，对不适应形势发展需要的劳动安全卫生条例、商品交易市场管理条例予以废止。

四是加强备案审查和专项清理。全年审查报备的规范性文件14件，对其中4件与上位法相抵触或者不一致的行政规章，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，责成制定机关予以纠正。听取审议了关于2018年度备案审查工作情况的报告。制定实施地方性法规清理工作规定，完成对我区现行有效113件地方性法规的全面清理，对生态环保、军民融合类法规进行4次专项清理。

三、切实把准监督定位，始终坚持监督与支持的有机统一

人大监督是在党的领导下，代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。我们牢牢把握人大监督的政治定位、法律定位，严格遵循“依法”二字，实行正确监督、有效监督。

一是着力促进新发展理念的贯彻落实。听取审议自治区“十三五”规划纲要实施情况中期评估、上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况等报告，首次听取审议自治区人民政府关于本级企业国有资产管理情况的报告。听取审议决算报告、审计工作报告，把对审计整改落实的监督拓展延伸到被审计的政府职能部门。开展经济运行情况、农村土地确权、青稞增产行动等调研，对民用机场保护条例执法情况进行持续跟踪检查。积极协助有关方面编制完成以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略总体规划和专项规划。

二是着力推动脱贫攻坚和社会事业。围绕打好打赢精准脱贫攻坚战，听取审议精准扶贫精准脱贫工作情况的报告，抓住审议意见督办落实不放，向深度贫困地区聚焦发力。常委会领导带头深入扶贫联系点，指导深度贫困县落实精准要求、强化帮扶措施、激发内生动力，推动脱贫攻坚工作有效开展。围绕保障人民群众身体健康和生命安全，开展传染病防治法执法检查并听取审议专项报告。开展预防未成年人犯罪法及其实施办法执法检查，积极回应社会关切。跟踪检查教师法及其实施办法落实情况，推动教育事业发展。

三是着力推进美丽西藏建设。贯彻执行全国人大常委会《关于全面加强生态环境保护 依法推动打好污染防治攻坚战的决议》，组织开展大气污染防治法执法检查。以“保护绿水青山、筑牢生态屏障”为主题，全区人大上下联动开展中华环保世纪行——西藏行活动，发挥“法律巡视”的监督利剑作用。组织开展环保工作专题调研和整改督导，为推进环境治理和生态建设建言献策。

四是着力促进边境地区加快发展。深入边境一线开展调查研究和监督检查，推动落实全区边境工作会议精神。围绕加快边疆发展、确保边疆巩固边境安全，以边境小康村建设为重点组织开展专题询问，听取审议自治区人民政府专项报告，现场询问边境建设进展情况，推动形成做好边境工作的合力。

五是着力维护公平正义。听取审议自治区“两院”关于全面深化司法改革情况报告，推进司法改革政策措施落地见效。组织代表视察“两院”工作、旁听案件庭审、参加有关活动，支持和推动司法机关不断改进工作。

四、切实加强代表工作，大力支持代表依法执行职务

人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民意志行使职权。我们不断创新举措、完善机制、拓展平台，支持和保障代表依法履职，更好发挥代表作用。

一是积极搭建代表履职平台。坚持和完善常委会联系代表制度，常委会组成人员直接联系145名代表。建立与列席常委会会议的人大代表座谈机制，认真听取代表的意见和建议。邀请代表参加执法检查、立法调研等活动580人次，列席常委会会议124人次。组建52个自治区人大代表小组，推进“人大代表之家”规范化建设，创建代表履职信息平台，积极推动闭会期间代表活动经常化、制度化，多途径多方式听取和反映群众的意见要求。

二是积极拓展代表履职能力建设。完善代表学习培训制度，举办6批次在藏全国人大代表、自治区人大代表集中学习培训，近700人次参加培训。编印《人大代表履职手册》藏汉文版7.5万本，发放到全区3.5万多名人大代表以及各级人大机关干部。严把入口关、程序关、监督关，通过5个关于个别代表资格审查情况的报告。

三是积极做好代表履职服务保障。检查代表法及其实施办法贯彻执行情况，支持和保障代表依法执行职务。自治区十一届人大一次会议期间提出的293件建议、批评和意见已全部办理完毕，推动解决一批关系群众切身利益的重点难点问题。组织在藏全国人大代表、自治区人大代表开展专题调研、集中视察12次，提出决策意见和建议，充分发挥代表的重要作用。圆满完成十三届全国人大一次会议西藏代表团各项服务保障工作。

五、切实履行维稳责任，全力维护持续和谐稳定的社会大局

维护社会稳定、推进长治久安、确保国家安全，是习近平总书记和党中央交给我们的重大政治任务。我们坚决贯彻中央对达赖集团的斗争方针，坚决落实区党委维稳工作决策部署，为全区社会局势持续长期全面稳定贡献力量。

一是扎实做好维护稳定工作。充分发挥人大密切联系群众的优势，常委会组成人员、人大代表深入基层、深入群众，深入揭批十四世达赖祸藏乱教反动本质，扎实开展重点地区、重点寺庙维稳督导工作，坚决抵御达赖集团各种分裂渗透破坏活动。积极参与自治区其他专项工作，更好服务全区工作大局。

二是扎实推进民族团结进步事业。承办中西部十七省（区、市）人大民族工作座谈会，全国人大常委会副委员长曹建明、区党委书记吴英杰出席会议并讲话，全国政协副主席、自治区政协主席帕巴拉·格列朗杰出席会议。会议深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述，总结交流人大民族工作的经验做法，充分展示近年来我区民族团结进步事业的巨大成就，进一步明确新时代人大民族工作的原则、目标和要求。专题调研促进各民族交往交流交融、传承保护非物质文化遗产等情况，不断铸牢和巩固中华民族共同体意识。

三是扎实推进依法管理宗教事务工作。坚持党的宗教工作基本方针，组织开展依法管理宗教事务情况专题调研，不断提高宗教工作法治化水平。充分发挥各级人大代表的积极作用，教育引导和影响带动各族群众增强“五个认同”、自觉感党恩听党话跟党走，淡化和抑制宗教消极影响，促进藏传佛教与社会主义社会相适应。

四是扎实开展人大对外交往工作。服务国家总体外交，组织全国人大西藏代表团、自治区人大代表团共6批出访13个国家和欧洲议会，接待5个外国议会代表团来藏访问，坚定维护国家主权、安全和发展利益，有效挤压达赖集团国际活动空间。组织自治区人大代表团参访香港、澳门，与来藏参访的澳门律师公会代表团座谈，积极开展对港澳的交流活动。

六、切实强化锐意进取，扎实推进人大工作与时俱进、完善发展

我们在历届自治区人大及其常委会打下的良好基础上，按照总结、继承、完善、提高的原则，依法健全工作制度和工作机制，扎实推动各级人大工作完善发展。

一是不断完善常委会工作制度。适应形势发展需要，对常委会及机关的规章制度进行全面清理，制定和修改93项制度。严格会议请假制度，建立常委会组成人员出席常委会会议情况通报制度，不断提升审议质量。

二是不断完善地方立法工作机制。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的地方立法工作格局，制定印发立法工作中涉及重大利益调整论证咨询的工作规范，建立首批6个基层立法联系点，初次审议后的法规草案公开向社会征求意见，努力扩大立法的民主参与。完善对设区的市法规审查批准程序，进行全方位指导和帮助，同步提高立法能力。

三是不断完善监督工作方式方法。重大监督议题和社会关切事项，自治区、地（市）、县（区）三级人大整体联动，一体推进、一体落实，人大监督的效果和影响不断扩大。开展专题询问时，自治区人民政府分管领导到会应询，共同推动问题解决。印发审议意见16份，强化跟踪检查和推动落实，让监督压力转化为有关方面改进工作的动力。

四是不断加强对基层人大工作的指导。认真贯彻落实区党委关于加强县乡人大工作和建设的决策部署，开展工作座谈、调研和督查，推动县乡人大组织制度、履职机制和工作条件建设，推动乡镇人代会“一年两会制”等规定落到实处，指导设区的市人大完善机构、充实力量、提高能力。在区党委高度重视及各方面大力支持下，全区地方国家权力机关建设明显加强。

七、切实强化能力素质，全面加强自身建设

我们立足于新时代人大工作与时俱进、更好履行职责使命，高度重视自身建设，着力提高履职能力。坚持把政治建设摆在首位，加强政治纪律教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照“严、细、实”的要求，推动作风转变，提高工作质量和效率。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行党内法规、中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法，加强人大机关党的建设，推动全面从严治党各项措施落实落细。认真做好人大机构改革，积极优化人大专门委员会、常委会工作委员会领导班子结构。举办立法、预算审查、教科文卫、内务司法、环境资源等7期业务培训班，努力打造高素质专业化人大干部队伍。

各位代表！

过去一年自治区人大及其常委会各项工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区党委高度重视、加强领导和自治区“一府一委两院”支持配合的结果，是全体人大代表和常委会组成人员履职尽责的结果，是全区各族人民大力支持、积极参与的结果。在此，我代表自治区人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾总结一年来的工作，我们深切体会到：

加强和改进新时代人大工作，根本在于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，提高政治站位，强化政治担当。

加强和改进新时代人大工作，关键在于坚持党的全面领导，确保党的重大决策部署在人大工作中不折不扣地得到全面贯彻落实，通过人民代表大会制度，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一起来。

加强和改进新时代人大工作，本质在于实现好维护好发展好西藏各族人民的根本利益，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，坚持民有所呼、我有所应，通过人民代表大会制度保证和发展人民当家作主，忠实代表人民的利益和意志，做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。

加强和改进新时代人大工作，使命在于推动西藏长足发展和长治久安，坚定不移地贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述，紧紧围绕发展稳定生态三件大事，全面担负起宪法和法律赋予的各项职责，不断丰富和拓展人大工作的实践特色和时代特色，着力加快边疆发展、确保边疆巩固边境安全。

我们在实践中也清醒认识到，自治区人大常委会工作与党中央和区党委的要求、与各族人民的期待、与宪法法律赋予的职责还有差距：地方立法的前瞻性和引领作用还不够强，监督工作的针对性和实效性有待进一步增强，代表的履职能力和服务保障有待进一步强化，常委会的自身建设有待进一步加强。我们将高度重视，虚心听取代表及各方面意见，采取切实有效措施，认真加以改进。

今后一年的主要任务

党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，形成习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为我们做好新时代人大工作提供了根本遵循。区党委坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于人大工作和民主法治建设的决策部署，对全区人大工作提出明确要求，为我们做好新时代人大工作注入了强大动力。依法推进改革发展稳定，不断满足各族人民日益增长的法治需求，为我们做好新时代人大工作拓展了广阔空间。全区各级人大在实现长足发展和长治久安、全面建成小康社会、建设社会主义现代化西藏的伟大历史进程中，肩负重大责任。我们要在区党委的坚强领导下，立足新时代新方位，全面准确把握围绕中心、服务大局的内在要求，全面准确把握两个矛盾并存的客观实际，认真履行好人大各项职能，努力开创人大工作新局面。

2019年，是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，也是西藏自治区人大常委会设立40周年。自治区人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于治边稳藏的重要论述，贯彻落实区党委九届三次、四次、五次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕发展稳定生态三件大事和着力打好三大攻坚战，正确处理好“十三对关系”，稳妥推进重点领域立法，更加注重增强监督实效，更好发挥代表主体作用，健全完善人大工作机制，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、谱写好中国梦的西藏篇章作出新的更大贡献。

一、坚持不懈地强化思想武装，坚决做到“两个维护”

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，继续在学懂弄通做实上下功夫，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，制定实施意见，把学习宣传贯彻工作进一步引向深入，筑牢坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作的思想政治基础。坚持党对人大工作的全面领导，坚决贯彻落实中央和区党委重大决策部署，严格执行向区党委请示报告制度，自觉把党的领导贯彻于人大工作全过程和各方面，确保人大工作取得党和人民满意的效果。

二、坚持不懈地推动长治久安，切实抓好维护社会和谐稳定工作

牢牢把握维护祖国统一、加强民族团结这个着眼点和着力点，始终保持清醒头脑，增强忧患意识，坚定不移开展反分裂斗争。紧紧围绕加快边疆发展、确保边疆巩固边境安全这条主线，紧紧扣住做“神圣国土守护者、幸福家园建设者”这个主题，把维护社会和谐稳定作为硬任务和第一责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。围绕创建民族团结模范区，制定民族团结进步条例。推动宗教事务法治化，淡化和抑制宗教消极影响，积极引导宗教与社会主义社会相适应。服务国家总体外交，做好人大对外交往。围绕西藏百万农奴解放纪念日，做好西藏民主改革60周年庆祝活动。

三、坚持不懈地增强法治思维，切实做好学习宣传贯彻实施宪法和地方立法工作

深入学习贯彻落实习近平总书记关于宪法的重要论述精神，扎实开展宪法学习宣传和贯彻实施活动，弘扬宪法精神，维护宪法权威。加强立法工作组织协调，落实区党委确定的重要立法任务。制定教育督导条例、农牧区扶贫开发条例、河道采砂管理条例，修订建筑市场管理条例、公路条例、讨论决定重大事项规定等，开展预算审查监督条例立法调研。坚持把推进科学立法、民主立法、依法立法作为提高立法质量的根本途径，切实增强地方性法规的针对性和可操作性。加强对设区的市立法工作的指导，做好报批法规的审查工作。

四、坚持不懈地履行监督职能，大力支持依法行政、依法监察、公正司法

围绕保障党中央和区党委重大决策部署的落实，听取审议关于推进脱贫攻坚、重大项目建设、实施乡村振兴战略、义务教育均衡发展等专项报告。开展监察体制改革和监察法实施情况专题调研，听取关于监察体制改革情况的报告。听取审议关于解决“执行难”工作情况的报告、关于开展公益诉讼检察工作情况的报告。加强人大预算决算审查监督和国有资产监督工作，推进人大预算联网监督，制定人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展实施意见。加强法律法规贯彻实施工作，开展就业促进、草原等方面法律法规执法检查。扎实开展规范性文件合法性审查，继续完善备案审查信息平台。把监督与支持有机统一起来，改进执法检查、监督调研方式，继续开展专题询问，增强监督工作针对性和实效性。跟踪督办审议意见的研究处理，督促有关国家机关改进工作、完善制度、有效实施法律法规。

五、坚持不懈地做好决定和任免工作，充分发挥代表作用

依照宪法和法律规定，加强统筹协调，及时沟通协商重大事项议题，依法作出决议决定，全力服务改革发展稳定大局。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一，确保实现党委意图，加强对国家机关工作人员任前审查和任后监督。进一步加强常委会同代表的联系、密切代表同人民群众的联系，改进代表视察、专题调研等工作，更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用。完善代表小组活动规范，推动“人大代表之家”规范化、制度化建设。认真审议代表议案和办理代表建议，切实提高审议和办理质量。继续加强代表培训工作，不断提高依法履职能力和水平。搭建代表履职网络服务平台，推进代表履职档案建设，为代表依法履职提供高质量服务和保障。

六、坚持不懈地加强自身建设，不断提高人大工作的质量和效能

落实新时代全面从严治党部署要求，坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展党的主题教育，强化理论武装，坚定理想信念，践行根本宗旨。从严遵守中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法，持续强化整治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，用实际行动落实好党风廉政建设各项规定。继续办好“西藏人大讲堂”，着力提高常委会组成人员和人大机关工作人员履职能力和水平。完善人大机关运行机制，加强对基层人大工作的联系和指导。开展地方人大设立常委会40周年纪念活动，认真总结和宣传报道人大工作和建设的成就和经验。

各位代表，中国特色社会主义进入新时代，党和人民对人大工作提出新的更高要求。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法履职尽责，积极开拓进取，为决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化西藏、谱写中华民族伟大复兴中国梦西藏篇章不懈奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，西藏民主改革60周年！