发布时间： 2013-12-27 12:46:12

保护高原生态环境 建设美丽和谐西藏

[短片解说] 地处祖国西南边陲的西藏自治区，自古以来是中国不可分割的一部分，西藏各族人民是中华民族大家庭的重要成员。这里是中国重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的旅游目的地。西藏的生态保护、生态安全既是一个科学命题，又是一个生存发展问题和战略命题；既具有重要性，又具有特殊性。从重要性来讲，青藏高原是我国和南亚、东南亚地区主要江河的发源地和上游流经地区，素称“江河源”和“生态源”，是中国乃至东半球气候变化的“启动器”和“调节器”，是全球气候变化响应最敏感和最强烈的区域之一。西藏是青藏高原的主体，是世界屋脊、地球“第三极”的核心区域。这里既不同于南北两极，更不同于其他高原，是世界上极为特殊的地理环境单元，有世界上所没有的许多特殊的优势环境资源和生态资源，自然生态具有多样性、独特性、珍稀性等特点，生态地位极其重要。从特殊性来讲，西藏的生态系统又具有不稳定性、敏感性、不可逆等脆弱性特征，生态安全阈值幅度窄，一旦遭到破坏，将直接导致冰川融化、土地沙化、物种消失、水土流失、环境恶化和下游地区河床上升、湖泊等水系蓄水调洪能力下降、洪涝灾害、耕地减产等恶果。因此，加强西藏生态建设和环境保护，确保西藏生态安全，至关重要，意义重大。(06-04 09:04:21)

[主持人] 厅长：我们刚才看了这部短片，初步了解到，西藏的生态保护、生态安全既具有重要性，又具有特殊性。那么，请您给我们通俗易懂地介绍一下，西藏的生态保护、生态安全的重要性和特殊性在哪里？(06-04 09:05:30)

[雷桂龙] 重要性和特殊性短片中说的很清楚。青藏高原生态屏障是我国两大重要生态安全屏障之一，是国家构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局的重要内容。中央第五次西藏工作座谈会进一步明确：西藏是国家重要生态安全屏障，强调要更加注重保护高原生态环境。“生态环境良好”，是西藏工作指导思想明确的“四个确保”之一，是西藏工作的战略任务、战略目标、重大责任之一。中央讲西藏工作，讲西藏发展，反复强调的，总离不开生态保护、生态安全。习近平总书记今年3月9日参加全国人大西藏代表团审议时，再次讲到西藏的生态安全问题，强调要高度重视生态文明建设，保护好雪域高原的一草一木、山山水水，努力构建国家生态安全屏障。用一句话概括：“生态环境良好”是西藏工作不可逾越的底线、红线，是西藏跨越式发展和国家生态安全的保障线。(06-04 09:08:09)

[短片解说] 林业部门承担着建设和保护森林生态系统、管理和恢复湿地生态系统、改善和治理荒漠生态系统、维护和发展生物多样性的重要职责。林业无疑是生态保护和建设的主体，天蓝、地绿、水净的自然美景是林业工作的直接对象，也是林业的工作目标。西藏有林地面积1783.64万公顷，占全国的5.83%，居全国第5位；林地面积占西藏国土面积的14.52%。西藏森林面积1471.56万公顷，占全国的7.53%，居全国第5位。西藏活立木总蓄积22.88亿立方米，其中森林蓄积22.62亿立方米，占全国的16.49%，居全国第1位。西藏森林生态功能等级达到中等以上的面积占97%。西藏单块面积100公顷以上的河流、湖泊、沼泽、人工湿地600多万公顷，占全国的15.6%，居全国第1位。西藏荒漠化土地面积43.27万平方公里，占西藏国土面积的35.22%，沙化土地面积21.62万平方公里，占西藏国土面积的17.6%，荒漠化和沙化土地面积居全国第3位。西藏林业系统共建立森林、湿地、荒漠化、野生动植物等类型自然保护区61处，总面积41万平方公里，占西藏国土面积的33.38%，占全国林业系统自然保护区总面积的33.33%，居全国第1位。从这些数字可以看出，西藏林业在建设美丽西藏和确保西藏生态环境良好中具有的主体地位，承担的首要任务。对此，西藏林业干部有清晰的认识和高度的认同，有强烈的使命感和责任感。(06-04 09:11:03)

[主持人] 厅长：我们刚才看了这部短片，了解了西藏林业在建设美丽西藏和确保西藏生态环境良好中承担着重要职责。那么您如何评价西藏林业的现状？(06-04 09:11:45)

[雷桂龙] 自西藏和平解放以来，中央就非常重视高原生态系统的保护和建设，在合理利用森林资源满足西藏经济建设需要的同时，采取了一系列保护性政策、措施和法规建设，实施了大批林业工程项目，特别是近三个“五年计划”中林业的投资逐年加大，林业的基础地位日益提升，各类生态系统状况良好。就森林生态系统而言，西藏森林面积1471.56万公顷，其中天然林面积1466.32万公顷，占整个森林面积的99.64%，是天然林资源占绝对优势的省区，也是原始林面积最大的省区和公益林面积最大的省区。在保护好天然林的同时，城乡植树造林广泛开展，人居环境极大改善。西藏几乎拥有北半球从热带到寒温带的各种森林类型，是全球森林生态系统中生物多样性非常丰富和典型的地区之一，森林生态系统在空间分布上的差异性和垂直方向的梯度性特征明显，生态类型和生态系统独特而丰富，极为珍贵。许多地方生态环境处于原始状态，绝大多数地方基本上处于自然或近自然的状态，是我国目前为数不多的、基本未受人为影响的、面积最大的原始森林带。就湿地生态系统而言，西藏的湿地不仅面积最大、类型最丰富，而且生态功能完善、独特。我们认识湿地、宣传湿地，以自然保护区为主体，湿地公园、国际重要湿地等多种方式的湿地保护体系逐步形成，90%以上的湿地及其生态系统基本保持原生状态。(06-04 09:15:23)

[雷桂龙] 荒漠生态系统是藏西和藏西北地区最主要的生态系统类型，主要类型有温性荒漠和高寒荒漠两类，是藏北高原生态系统的主体和重要生态屏障，具有水源涵养、阻挡风沙等基本生态功能，是重要的物种栖息地和物种保护地，也是藏西北地区草地畜牧业的物质基础，同时，还是西藏古文明的重要发源地之一。(06-04 09:16:39)

[雷桂龙] 西藏集中分布了许多世界特有的珍稀野生动植物，既是地球山地生物物种最主要的分化与形成中心，也是世界上生物多样性最为丰富的地区，已被列为全球25个生物多样性热点地区之一。中国生物多样性保护的17个关键地区中，有2个位于西藏，分别是横断山南段；新青藏交界高原山地，中国生物多样性保护行动计划，将西藏的4个区域列为中国优先保护区域。特别是雅鲁藏布大峡谷,被誉为“青藏高原的植物王国和种质基因库”，墨脱县因其完整的垂直自然带谱和丰富的生物区系，成为了我国热带北缘的天然博物馆。我们可以自信地说：西藏保护生态，保护生物多样性的成效是突出的，西藏的生态环境是良好的。(06-04 09:18:17)

[短片解说] 西藏森林蓄积全国第一，人均森林面积全国第一，天然林蓄积全国第一，乔木林单位面积蓄积全国第一，重点公益林面积全国第一；珠穆朗玛峰国家级自然保护区是世界上海拔最高的自然保护区，羌塘国家级自然保护区是世界上面积最大的陆地生态系统自然保护区，雅鲁藏布大峡谷国家级自然保护区是世界上最大、最深的峡谷自然保护区。这五个第一、三个之最可以从一个侧面体现西藏生态系统的良好状态和林业工作成就。(06-04 09:19:58)

[主持人] 厅长：随着人为活动的日益频繁、全球性的气候变暖等因素的影响，西藏生态建设和环境保护的压力也越来越大。对此，自治区林业主管部门最关键地将从哪几个方面抓好这项功在当代，利在千秋的大业？(06-04 09:20:41)

[雷桂龙] （一）解决好认识问题。党的十八大明确提出把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，确立了努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展的奋斗目标。西藏是我国重要的国家安全屏障和生态安全屏障，在党和国家战略全局中居于重要地位。做好西藏林业工作，保护好雪域高原的一草一木、山山水水，既是建设生态文明、美丽中国、美丽西藏的需要，也是构建国家重要生态安全屏障、保护西藏优势资源和可持续发展的需要，更是一份沉甸甸的责任。是一种必须确保的责任。这是问题的一个方面。另一个方面，尊重自然、顺应自然、保护自然，首先要认识自然。认识自然固有的特性和规律，使人利用自然而不超越自然容许的限度，以科学的态度利用，以科学的态度尊重、顺应和保护。西藏森林生物总量18.98亿吨，占全国的12.04%；森林总碳储量9.53亿吨，占全国的12.2%，两项指标均居全国第一，生态贡献大，服务功能价值高。生态安全是我们能够为国家乃至全人类做出的最重要的贡献之一；西藏独特的自然生态蕴藏着巨大的资源优势，是西藏跨越式发展的潜力和基础所在。(06-04 09:23:39)

[雷桂龙] 思路问题。首先是必须坚持保护优先，把生态保护作为西藏生态文明建设的基础，将生态环境承载能力作为发展经济、开发资源的先决条件和基本依据，绝不走、也不能走先破坏后恢复的路子，决不能只顾眼前利益、忽视长远发展，决不能只顾经济增长、忽视生态安全。看不准的事情，宁可放一放，缓一缓。正象自治区边巴扎西副主席形象的比喻，西藏的生态就象珍贵的瓷器，一旦破碎，就无法恢复，就失去了应有的价值和地位。保护工作必须有如履薄冰的自觉。国家林业局赵树丛局长给我们的指示是：西藏林业生态建设第一是保护，第二是保护，第三还是保护。(06-04 09:24:57)

[雷桂龙] 依法行政和严格执法问题。保护好西藏珍贵而脆弱的生态资源，有一系列国家和地方的法律法规作保障，核心问题是能否依法决策、严格执法，能否有效抵挡利益的强大驱动力。(06-04 09:25:48)

[雷桂龙] 积极建设。一方面要提升保护的能力、保护的手段，如生态系统的科研、监测，森林病虫害防治，防火灭火，相关政策落实，打击违法犯罪能力的提升等；另一方面就是通过植树造林、封山育林、人工林抚育、低效林改造、退耕还林、防沙治沙等，提升各类生态系统的功能，扩大森林面积和城乡绿化率，改善人居环境。(06-04 09:26:08)

[主持人] 厅长：最后请您对今后一个时期我区林业工作做个展望。(06-04 09:27:32)

[雷桂龙] （一）保护好天然林。实施好中央财政森林生态效益补偿政策和天然林资源保护工程；严格执行森林采伐限额管理制度和征占用林地定额制度，规范审批程序，加强“源头”管理，严防森林资源过度消耗，确保森林资源总量增长。加强自然保护区能力建设，提高管理水平，实施好野生动物造成人身伤害和财产损失补偿工作，实施好重要湿地保护工程，建立健全湿地生态补偿机制，切实保护好原生植被和生物多样性。(06-04 09:28:52)

[雷桂龙] （二）大力开展植树造林。加大植树造林、封山育林、人工林抚育、低效林改造力度，坚持高起点规划、高标准建设、高质量实施；大力实施“森林围城、森林水系、绿色通道”三大工程；启动人工林抚育、低效林改造和种苗工程，坚持水利先行、综合配套；坚持把成活率和成林率作为检验人工造林成效的唯一标准；强化监督检查，强化责任落实。(06-04 09:29:16)

[雷桂龙] （三）扎实推进防沙治沙。就是要坚持科学防治、综合防治和依法防治的方针。首先是通过政策措施的落实防止草原沙化，切实落实好由农牧部门负责实施的草原生态保护补助奖励政策，真正实现以草定畜、草畜平衡。荒漠是高海拔区域的天然属性，但要防止人为因素使其沙化。其二，对河谷沙地、沙丘要采取生物措施和工程性措施积极治理，进一步扩大成果。(06-04 09:29:54)

[雷桂龙] （四）科学合理设置保护区。我区部分保护区因设置之初受各方面条件的限制，范围和功能区的划定不尽合理，无形中增加了保护区管理的人力物力消耗和困难，人为增添了依法管理的难度，同时也使得保护区的依法管理与当地经济社会发展之间产生一些不必要的矛盾。为了解决这些问题，我们将在深入调查研究、科学合理规划的基础上，申请国家对我区部分保护区的范围和功能区进行调整。另外，根据保护的需要，还要逐步新设一些保护区、森林公园等。(06-04 09:30:45)

[雷桂龙] （五）加强资源调查、研究等基础工作。资源和生态状况的调查、研究、规划等是生态保护的决策依据，同时也是我区的薄弱之处。今年，我们将在2012年对30个天然林分布县外业调查的基础上，全面完成其余44个县（市、区）的外业调查任务，确保2014年出台和应用全区森林资源二类调查成果。继续开展自然保护区本底资源调查。启动开展全国第二次陆生野生动物和重点保护野生植物资源西藏调查工作。加强野生动物种群数量、分布区域和生境状况研究，科学合理制定保护利用措施，实现人与自然和谐。(06-04 09:31:59)

[雷桂龙] （六）实施好林业项目。重点实施好《西藏生态安全屏障保护与建设规划》林业项目；落实好中央财政森林生态效益补偿政策；实施好天然林资源保护二期工程、退耕还林及巩固成果专项规划工程、重点区域生态公益林建设工程、拉萨及周边地区造林绿化工程、重点火险区综合治理工程、林木种苗工程、核桃等木本粮油发展工程、国有林区安全饮水工程、基础设施建设工程、国有林场重点发展项目、中幼林抚育项目等，努力用大工程带动大建设，用大项目带动大发展。 (06-04 09:32:45)