改善

《中共十八届五中全会公报》（以下简称“公报”）提出“生态环境质量总体改善”作为全面建成小康社会的“十三五”发展目标的要求之一，要加大环境治理力度，实行最严格的环境保护制度。

近年来，通过大规模的生态建设和强有力的森林管护，我区森林覆盖率已达11.98%，森林面积1471.56万公顷。

“十三五”要求生态环境质量总体改善

全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。《公报》中全面建成小康社会新的目标要求中提到：“生态环境质量总体改善”。这个要求的提出呼应了全社会的热切期待。

提出构建科学合理的城市化格局，为克服普遍的“城市病”提出了治本之策。近年来，我国新兴城市崛起很快，原有城市也大肆扩展地盘，各地普遍出现了高楼林立、人口密集、交通拥堵、环境污染的通病，居民幸福指数和痛苦指数同时上升，这主要是由不科学、不绿色、单纯追求集聚效应的城市化理念及其布局模式造成的。亡羊补牢，犹未晚矣，通过调整城镇化发展战略，增加城镇发展的绿色元素和生态功能，可以引导走上绿色城镇化的道路。

提出以提高环境质量为核心进行环境治理，使环境保护回归其根本目的。以主要污染物减排为抓手的环境治理模式有其特定的历史功绩，今后也有其发挥作用的空间。现在把环境保护工作的重点放到提高环境质量上来，是适应新形势、新要求的创新举措。环境保护的目标是建设资源节约型和环境友好型社会，改善环境质量，只是其中一项，而改造现行社会结构，培育具有绿色意识的一代新人，形成勤俭节约的社会风尚，这是不亚于改善环境质量，甚至比之更重要的目标。

实行环保管理体制改革，推进国家环境治理体系进步。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度是环保管理体制改革的大动作，目的是提高环境信息的准确性、真实性，消除或减少各种地方保护主义对环境执法管理的干预，多年来已在多地进行试点，成效初显，现在把它全面推开，将带来全国环保管理的新面貌。

党的十八届五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一，提出“十三五”时期，必须坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。绿色发展作为《公报》中提出的五大发展理念之一，意味着绿色发展上升为党和国家的意志，正式成为党和国家的执政理念，表明了我国政府坚定走绿色发展道路的决心。

我区森林面积达1471.56万公顷

50年来，我区大力开展植树造林活动，以工程造林为主体、社会造林和义务植树为补充，使我区林业建设取得了巨大成绩。

数据显示，截止到2015年7月底，我区人工造林保存面积29万公顷，封山育林71万公顷，已建各类苗圃238个，建设面积0.20万公顷，年出圃苗木3000余万株。50年来，我区共完成防沙治沙12.56万公顷。同时，据第四次与第三次全国荒漠化和沙化监测结果比较，西藏荒漠化土地减少了7.89万公顷，沙化土地减少了6.57万公顷，全区荒漠化和沙化土地扩展趋势得到遏制并首次出现逆转。

据第八次全国森林资源清查结果，我区森林覆盖率已达11.98%，森林面积1471.56万公顷，森林蓄积量22.62亿立方米，天然林蓄积227201.30万立方米、乔木林单位面积蓄积267立方米/公顷。

另外，通过实施湿地保护与恢复工程，我区湿地原生态保存完好。据第二次全国湿地资源调查结果显示，我区现有8公顷以上的各类湿地652.90万公顷，占全区国土面积的5.3%，居全国第二位。全区自然湿地保护面积444.57万公顷，保护率达到68.14%，高于全国平均水平，成为湿地原生态保存最好的省区。

近年来的林业建设中，农牧民也起到了至关重要的作用。他们参与植树造林、森林管护等，并且还接受相关培训，从而实现增收。据悉，从今年起，我区将组建208支1113人的公益林专业管护队伍和羌塘国家级自然保护区内组建73支780人农牧民专业管护队伍，每人月收入2000元左右。

另外，我区共建立各种类型自然保护区61处，总面积达4100万公顷，约占全区国土面积的1/3，约占全国林业自然保护区面积的1/3，国家级自然保护区面积居全国第一。（详见于西藏商报A07要闻）

责任编辑：格桑卓玛