新华社利雅得12月3日电　热点问答｜《联合国防治荒漠化公约》的意义和作用

新华社记者葛晨　陈琛

《联合国防治荒漠化公约》第十六次缔约方大会（COP16）2日起在沙特阿拉伯首都利雅得举行。多国政府、企业和民间代表齐聚一堂，旨在协力应对荒漠化挑战。

《联合国防治荒漠化公约》是什么

《联合国防治荒漠化公约》（以下简称《公约》）是联合国环境与发展大会框架下的三大重要环境公约之一，与《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性公约》并称为“里约三公约”。

作为目前唯一针对荒漠化和干旱问题的具有国际法律约束力的框架，《公约》的主要目标是通过建立合作机制，在严重受荒漠化和干旱影响的地区防治土地退化，缓解干旱影响，保护并恢复土地，从而推动可持续发展。

荒漠化是指包括气候变化和人类活动在内的种种因素造成的干旱、半干旱和亚湿润干旱地区的土地退化，包括土壤退化、生物生产力降低等问题。全球土地退化形势严峻程度不容小觑，《公约》秘书处今年年初发布的公报显示，全球40%的土地已经退化，每年退化的土地面积达到1亿公顷。

《公约》目前有197个缔约方，缔约方大会是最高决策机构，缔约方大会下设“科学技术委员会”和“履约审查委员会”两个附属机构，分别负责提供科学技术支持和审查《公约》履行情况。“政府间工作小组”和“闭会期间特设小组”在缔约方大会提议下成立，负责深入评估具体问题并提出建议。《公约》在德国波恩设有秘书处，是缔约方大会的执行机构，负责协助缔约方大会及其附属机构的活动，同时提升公众对荒漠化问题的认知等。

《公约》于1994年在法国巴黎外交大会通过。今年恰逢《公约》缔约30周年。中国于1994年签署《公约》，1997年交存批准书之后，《公约》对中国生效。

《公约》推动了哪些项目

30年来，《公约》框架下通过多个机制和项目，统筹全球资源、分享技术、筹集资金，帮助各国解决土地退化和干旱问题，同时提升公众对相关问题的认知，例如设立“全球机制”帮助缔约方筹集资金和技术资源；建立“绿化旱地伙伴关系”并制定全球土地修复计划，推动各国实现土地恢复目标；发起“干旱倡议”，发布政策和措施指导框架，增强抗旱能力等。

《公约》推动与国际机构和项目的合作，如支持在撒哈拉以南非洲地区建设防护林带的非洲“绿色长城”计划；推动沙尘暴防治区域合作，与多个国际组织合作绘制沙尘暴源区地图；支持“干旱韧性联盟”，通过更加协调和有效的措施增强抗旱能力；在全球环境基金资助下开展综合性土地退化修复项目，还通过技术援助支持受影响发展中国家完成土地退化零增长国家报告。

2015年，《公约》明确与联合国2030年可持续发展议程对接，提出“到2030年实现全球土地退化零增长”的目标，并在《公约》框架下通过了土地退化零增长科学定义和实施概念框架。

2017年在中国鄂尔多斯举办的《公约》第十三次缔约方大会取得丰硕成果：通过《公约》2018-2030年战略框架，明确了实现2030年全球土地退化零增长目标的战略途径、步骤和监测指标；通过《鄂尔多斯宣言》，启动了土地退化零增长基金以支持企业助力生态恢复和产业发展融合。目前，全球多方已自愿承诺在2030年前恢复退化土地面积约10亿公顷，其中近一半承诺在《公约》框架内完成。

本次缔约方大会有哪些看点

《公约》首次缔约方大会1997年在意大利首都罗马举行。今年是缔约方大会首次在中东地区举办。

COP16主题为“我们的土地，我们的未来”，旨在汇聚全球力量，提升全球在保护土地和抗旱能力方面的决心并加快行动，共同应对荒漠化挑战。大会将重点讨论以下议题：加强政府、企业与民间团体的协作，加快退化土地的修复；提高防旱、抗旱及应对沙尘暴的能力；恢复土壤健康与粮食生产能力；促进可持续土地管理的公平性与经济机会的释放。

中国国家林业和草原局荒漠化防治司副司长贾晓霞有过多年《公约》秘书处工作经验。她在接受新华社记者采访时说，本次大会还将对《公约》2018-2030年战略框架进行中期评估，讨论未来的预算和会费，干旱问题预计也会成为大会焦点议题。

值得关注的是，本次大会特别设立中国馆，这是中国首次在境外对荒漠化防治和“三北”攻坚战进行展示宣介。总面积超过600平方米的中国馆是除东道国之外最大的国家主题馆，用于举办中国荒漠化防治主题展、开展系列边会活动。